“现在很多人，到什么地方先问‘有没有WiFi’，就是因为我们的流量费太高了！

”国务院总理李克强在此前召开的经济形势座谈会上，针对流量资费发出如此感慨。5月13日，国务院常务会议就宽带降费提速确定具体措施，要求电信企业尽快发布提速降费方案计划，使城市平均网速提升40%以上，降低资费水平，推出流量不清零、流量转赠等服务。

资费高、套餐乱　　

截至2014年12月，中国手机网民规模达5.57亿，较2013年底增加 5672万人。网民中使用手机上网人群占比由2013年的81.0%提升至85.8%。总理对于网费高、网速慢的感慨，相信亿万网民都感同身受，然而国内电信业务的不合理之处，又何止费高速慢？提速降费之外，还有哪些顽疾需要根治，我们来一 一盘点。

网速慢、信号差

相对于资费来说，网速慢的问题则更加突出。有统计显示，韩国的网速多年蝉联世界第一，法国、冰岛、丹麦、日本、美国等排名靠前。李克强说，“根据国际电信联 盟的评估，我们在世界范围内的排名在80位以后。加大信息基础设施建设、提高网络带宽，这方面我们的潜力很大，空间也很大。”

截至2014 年12月，中国手机网民规模达5.57亿，较2013年底增加5672万人。网民中使用手机上网人群占比由2013年的81.0%提升至85.8%。在家里使用电脑接入互联网的城镇网民中，家庭Wi-Fi的普及情况已达到很高水平，比例为81.1%，也就是说，超过8成的家庭，都在使用Wi-Fi接入互联网。

在家庭中使用WIFI上网，除了节省流量费的主要作用之外，相信家中信号差也是很多人选择使用WIFI的原因之一。从2G、3G到 4G，技术一代代进步，网速也在一步步提高，但信号差的问题始终没有彻底解决。至今，在人员密集区，或相对封闭的室内，手机搜索不到网络已经成为低头族的心病。

流量每月清零

如果说网速和信号差是客观技术条件造成的，难以彻底解决，那么很多服务上的症结，则是运营商人为设置的。其中，手机流量每月清零的问题，很多年来争议从未停止过。

去年，手机“流量清零”一度成为饱受争议的热点话题。先有某运营商人士提出的“国际惯例”说，后有消费者诉诸法律却败诉。最终，中国消费者协会发声称“流量清零”是霸王条款，但依旧未能彻底改变这一饱受诟病的问题。

2014年，中国消费者协会副会长、中国消费者权益保护法研究会副会长兼秘书长、中国人民大学商法研究所所长刘俊海教授曾指出，“流量清零”是典型的霸王条款。

刘俊海认为，“流量清零”之所以说是霸王条款，是因为这种格式条款是由经营者事先拟定的、消费者被迫同意的、未经过听证会听证过的违背公平交易权的格式条款，同时也是企业单方签订的、单方面排除了消费者的条款，所以这是一种违法的契约。“只要你用我的产品，用完用不完都必须交费”。

【业界小报】流量死贵，网速死慢

据记者了解，目前中国移动等运营商纷纷推出了“流量不清零”政策，但事实上，政策和消费者希望已久的套餐内流量月底不清零相去甚远。所谓的“流量不清零”，其实只 针对办理了季度流量包和半年流量包的用户，而且“不清零”的流量价格相对较贵。应该说这并不是真正的“流量不清零”，而是一种促销手段，消费者手机套餐内 的流量，仍然是每月清零。

携号转网执行难

如果有一项规定，消费者看起来“很美”，做起来“很悲”；说好可以“分手”，遭遇的却是“强留”……那么，应该指的就是“携号转网”业务了。

所谓携号转网，也称作号码可携带、移机不改号，就是一家运营商的用户，无需改变自己的手机号码，就能转而成为另一家运营商的用户。我国开展号码携带试验已有四年多时间。虽然携号转网成功率较最初有所提升，但在不少地方，仍有运营商打着“挽留”旗号干着“强留”消费者的事。

垃圾短信满天飞

相信所有手机用户都收到过垃圾短信，多年来，垃圾短信问题始终是通信行业无法根除的顽疾，甚至央视3.15晚会多次聚焦垃圾短信，曝光其产业链，垃圾短信却屡禁不绝，依旧我行我素。

中央电视台3.15晚会，曾在2008年、2009年、2012年三次曝光垃圾短信乱象，并揭露了部分运营商实为垃圾短信的保护伞，为发送垃圾短信大开方便之门，并从中牟利。不仅如此，有的电信公司自己也在发送垃圾短信。

个人信息普遍得不到保护是垃圾短信猖獗的另一个原因，短信群发公司究竟是如何获悉用户的手机号码信息从而实现“精准营销”？盗卖用户手机号码在内的个人信息，早已成为一个公开的生意。自己的信息从何泄露？相信很多消费者都心知肚明。

垃圾短信是全球公害，很多国家已经有了成功的治理先例，比如德国在2003年就通过了《联邦反垃圾邮件法案》(包括短信)。法案规定，任何机构发送广告短 信，都得经过用户同意。2013年，有关部门在治理垃圾短信的有关方案中，也对运营商提出了类似要求。但事实上，如果不加大监管和处罚力度，任何方案对运营商来说都是形同虚设。

“现在很多人，到什么地方先问‘有没有WiFi’，就是因为我们的流量费太高了！

”国务院总理李克强在此前召开的经济形势座谈会上，针对流量资费发出如此感慨。5月13日，国务院常务会议就宽带降费提速确定具体措施，要求电信企业尽快发布提速降费方案计划，使城市平均网速提升40%以上，降低资费水平，推出流量不清零、流量转赠等服务。

资费高、套餐乱　　

截至2014年12月，中国手机网民规模达5.57亿，较2013年底增加 5672万人。网民中使用手机上网人群占比由2013年的81.0%提升至85.8%。总理对于网费高、网速慢的感慨，相信亿万网民都感同身受，然而国内电信业务的不合理之处，又何止费高速慢？提速降费之外，还有哪些顽疾需要根治，我们来一 一盘点。

网速慢、信号差

相对于资费来说，网速慢的问题则更加突出。有统计显示，韩国的网速多年蝉联世界第一，法国、冰岛、丹麦、日本、美国等排名靠前。李克强说，“根据国际电信联 盟的评估，我们在世界范围内的排名在80位以后。加大信息基础设施建设、提高网络带宽，这方面我们的潜力很大，空间也很大。”

截至2014 年12月，中国手机网民规模达5.57亿，较2013年底增加5672万人。网民中使用手机上网人群占比由2013年的81.0%提升至85.8%。在家里使用电脑接入互联网的城镇网民中，家庭Wi-Fi的普及情况已达到很高水平，比例为81.1%，也就是说，超过8成的家庭，都在使用Wi-Fi接入互联网。

在家庭中使用WIFI上网，除了节省流量费的主要作用之外，相信家中信号差也是很多人选择使用WIFI的原因之一。从2G、3G到 4G，技术一代代进步，网速也在一步步提高，但信号差的问题始终没有彻底解决。至今，在人员密集区，或相对封闭的室内，手机搜索不到网络已经成为低头族的心病。

流量每月清零

如果说网速和信号差是客观技术条件造成的，难以彻底解决，那么很多服务上的症结，则是运营商人为设置的。其中，手机流量每月清零的问题，很多年来争议从未停止过。

去年，手机“流量清零”一度成为饱受争议的热点话题。先有某运营商人士提出的“国际惯例”说，后有消费者诉诸法律却败诉。最终，中国消费者协会发声称“流量清零”是霸王条款，但依旧未能彻底改变这一饱受诟病的问题。

2014年，中国消费者协会副会长、中国消费者权益保护法研究会副会长兼秘书长、中国人民大学商法研究所所长刘俊海教授曾指出，“流量清零”是典型的霸王条款。

刘俊海认为，“流量清零”之所以说是霸王条款，是因为这种格式条款是由经营者事先拟定的、消费者被迫同意的、未经过听证会听证过的违背公平交易权的格式条款，同时也是企业单方签订的、单方面排除了消费者的条款，所以这是一种违法的契约。“只要你用我的产品，用完用不完都必须交费”。

【业界小报】流量死贵，网速死慢

据记者了解，目前中国移动等运营商纷纷推出了“流量不清零”政策，但事实上，政策和消费者希望已久的套餐内流量月底不清零相去甚远。所谓的“流量不清零”，其实只 针对办理了季度流量包和半年流量包的用户，而且“不清零”的流量价格相对较贵。应该说这并不是真正的“流量不清零”，而是一种促销手段，消费者手机套餐内 的流量，仍然是每月清零。

携号转网执行难

如果有一项规定，消费者看起来“很美”，做起来“很悲”；说好可以“分手”，遭遇的却是“强留”……那么，应该指的就是“携号转网”业务了。

所谓携号转网，也称作号码可携带、移机不改号，就是一家运营商的用户，无需改变自己的手机号码，就能转而成为另一家运营商的用户。我国开展号码携带试验已有四年多时间。虽然携号转网成功率较最初有所提升，但在不少地方，仍有运营商打着“挽留”旗号干着“强留”消费者的事。

垃圾短信满天飞

相信所有手机用户都收到过垃圾短信，多年来，垃圾短信问题始终是通信行业无法根除的顽疾，甚至央视3.15晚会多次聚焦垃圾短信，曝光其产业链，垃圾短信却屡禁不绝，依旧我行我素。

中央电视台3.15晚会，曾在2008年、2009年、2012年三次曝光垃圾短信乱象，并揭露了部分运营商实为垃圾短信的保护伞，为发送垃圾短信大开方便之门，并从中牟利。不仅如此，有的电信公司自己也在发送垃圾短信。

个人信息普遍得不到保护是垃圾短信猖獗的另一个原因，短信群发公司究竟是如何获悉用户的手机号码信息从而实现“精准营销”？盗卖用户手机号码在内的个人信息，早已成为一个公开的生意。自己的信息从何泄露？相信很多消费者都心知肚明。

垃圾短信是全球公害，很多国家已经有了成功的治理先例，比如德国在2003年就通过了《联邦反垃圾邮件法案》(包括短信)。法案规定，任何机构发送广告短 信，都得经过用户同意。2013年，有关部门在治理垃圾短信的有关方案中，也对运营商提出了类似要求。但事实上，如果不加大监管和处罚力度，任何方案对运营商来说都是形同虚设。